政 府 工 作 报 告

——2017年2月21日在县十六届人大第二次会议上

bet365vip5县长  黄为民

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下围绕建设“富饶、美丽、生态、活力、幸福”小康铜鼓的奋斗目标，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳较快发展态势，实现了“十三五”良好开局。

——“逆势突围”。全年完成生产总值39亿元，增长8.6%；财政总收入8.67亿元，增长3.9%；500万元以上固定资产投资28.5亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额11亿元，增长12%；打好房地产去库存“翻身战”，销售商品房1201套，增长102%，增幅全省前列。

——“趁势突破”。引进县内第一家世界500强企业——英联食品投资的普美欣科技项目，并实现“当年引进、当年开工、当年竣工”；龙源风电、中电投风电、华能风电等重点央企先后齐聚铜鼓，开启了我县绿色能源产业发展新的“征程”。

——“顺势突进”。铜鼓通用机场列入省“十三五”规划，蒙华铁路顺利推进，铜万高速竣工通车，铜崇高速、铜平高速立项前期工作进展顺利。逐步改善的区位条件，将带动铜鼓从赣西边陲山区县，一举成为江西乃至中部地区的重要交通枢纽。

——“谋势突出”。国家级生态县成功授牌，国家重点生态功能区顺利通过国务院批复，争取到全市唯一的全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、首批国家全域旅游示范区创建县，被列为全国电子商务进农村综合示范县。

回顾一年的工作，我们主要抓好了以下五个方面：

一、紧盯项目建设，产业升级成效初显。一是旅游服务业有新成效。启动全省旅游强县和国家全域旅游示范县创建；推出“长寿铜鼓、养生福地”旅游形象宣传；汤里景区、七星岭滑雪场、尖尾峡漂流顺利接游；秋收起义纪念地、汤里景区成功创建国家4A级旅游景区，大沩山景区成功创建国家3A级旅游景区；新增省级生态旅游示范乡镇1个、省级3A乡村旅游点3个，接待游客170万人次，增长25%；实现旅游综合收入9.5亿元，增长17%；电商企业（网店）达321家，实现网络销售额10.2亿元，增长42%。二是生态工业有新进展。尚朋电子、吉星木业、合盈羽绒、正宏材料、嘉义纺织、成大利竹业等6家企业成功“入规”。工业园通过省级园区创建评审，入驻企业达29家，园区污水处理厂、郑顺环保助剂等7个项目开工建设，国盛竹业、华裕二期等8个项目扎实推进，英联普美欣科技、伟升制药等6个项目全面竣工。全县完成规上工业增加值9.2亿元，增长9%；实现主营业务收入36.7亿元，增长8.7%。三是有机农业有新亮点。整县推进有机农业发展，有机种植面积达到30万亩，通过有机认证30个；强化农产品质量安全体系建设，合格率达96%以上；加快农村承包土地经营权确权登记颁证成果应用，发放抵押贷款3760万元，增长200%；新增省级农业龙头企业1家、市级2家、省级示范家庭农场3家；新增耕地占补平衡指标1877亩，完成高标准农田改造和土地整理1.1万亩，被列为国家农业综合开发两类项目结合创新试点项目县。

二、注重城乡统筹，城乡发展提质扩容。一是城市功能逐步完善。新自来水厂、定江西路改造、城南西路延伸、自行车绿道等正式启动；铜鼓中学教学楼、妇幼保健院住院大楼、福利院综合大楼等完成主体工程；行政综合大楼、城东幼儿园、二中教学楼、公安局业务技术大楼、城区污水管网改扩建、县城防洪工程等基本建成；新铜鼓大桥、剑石桥、疾控中心检验大楼等投入使用；开展市容市貌整治，农贸市场和流动摊点经营秩序明显好转。二是镇村面貌日益改观。高标准完成排埠华联、大塅隘口2个中心村和17个一般新村点建设，荣获全省新农村建设工作先进县；实行农村生活垃圾城乡一体化处理，垃圾回收率、无害化处理率均达95%以上；中小河流治理、农村饮水安全等进展顺利，第五批小农水重点县通过省级考评；加强城乡交通整治，9个乡镇新设红绿灯，实现红绿灯乡镇全覆盖；加大城乡道路建设，完成县道升级改造64公里、生态公路35公里、通组公路52公里、农村危桥15座。三是生态环境持续优化。坚持像保护眼睛一样呵护生态环境，开展打击环境违法“零点行动”，关闭取缔违法企业23家；抬高准入门槛，拒绝不符合环保要求项目25个；全面推行“河长制”，扎实开展“清河行动”，全县62家非法采砂场全部关闭并拆除，地表水和饮用水源达标率100%；完成造林面积2.2万亩，成功创建省级“森林城市”；永宁镇荣获“省级生态乡镇”，大塅镇被评为全国科学发展千强镇和全省首批美丽宜居小镇，茶山林场摘得全省唯一“全国十佳林场”。

三、深化改革开放，创新活力不断迸发。一是向改革要红利。深化行政体制改革，制定并公布权责清单、中介服务清单；完成党政机关和参公事业单位公车改革，依法拍卖公车141辆；全面做好“营改增”、财政体制改革等各项政策落实；推进县级公立医院改革，取消药品加成，减轻群众购药负担400万元；推进教育领域三项改革，城乡教学水平稳步提升。二是向“双创”要活力。推进高新技术研发应用，通过高新技术认定企业4家，新建省级众创空间1个、省级科技企业孵化器1个、市级“双创”基地2个，与省林科院、江西农大等开展产学研合作项目11项；完成创业培训3000多人次，发放小额贷款2亿元，个人贷款到期回收率100%，位居全省第一；开展人才引进，择优引进师范、医学类等专业人才32人。三是向开放要动力。洽谈引进项目11个，引进省外资金11.6亿元，其中利用外资2400万美元，外贸出口4200万美元，增长35.7%；争取上级资金6.5亿元，增长35%。持续开展“降成本、优环境”专项行动，有效解决企业各类困难和问题71个，为企业减负近1.5亿元。完成铜鼓农商行改制，九江银行、九银村镇银行实现营业；金融机构存款余额40.3亿元，增长19%，贷款余额22.7亿元，增长36.7%，增幅全市第一。

四、回应群众关切，民生福祉持续改善。一是民生保障落到实处。民生支出达8.8亿元，占财政总支出的63%，革命老区转移支付项目获全省先进；全面打响脱贫攻坚战，新建移民安置点8个，完成整村推进项目10个，实施产业扶贫项目17个，减少贫困人口3781人，圆满完成年度减贫任务；实行特困群众医疗救助同步结算，发放城乡低保、医疗救助等3500万元，荣获全市社会救助先进县；改造棚户区117套、农村危旧房574户；新增城镇就业人数2439人，转移农村劳动力1826人，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增加1725元和772元，增幅均为全市第一。二是各项事业协调推进。完善教育激励竞争机制，尊师重教氛围空前浓厚；投入资金4193万元，改扩建校舍面积3.5万平方米；成功举办第四届 “湘鄂赣苏区论坛”、第四届全国漫画大赛等活动；全面落实文体卫生惠民政策，广播电视直播卫星“户户通”工程全面完成，游泳馆和五人制足球场投入使用，居民健康建档10.7万份，“单独两孩”和计生奖励政策落实到位。三是社会大局平稳有序。改革信访体制机制，依法完善逐级走访机制，群众来访总量同比下降12%，合理诉求化解率达100%。加强市场质量监管，食品药品、特种设备安全有效保障；狠抓安全生产隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。完善社会治安防控体系建设，重点区域监控实现全覆盖；依法严厉打击各类违法犯罪，八大类案件实现低发案。前三季度，公众安全感和政法部门工作满意度测评位居省、市前列，其中公安满意度全省综合排名第三，荣获全省社会治安综合治理优秀县。

五、优化政务环境，自身建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育，干部作风好转。完善政府议事规则，政府工作进一步规范化、制度化和科学化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案。强化督查督办，政府各项工作得到有效落实。认真遵守中央“八项规定”精神，严格落实全面从严治党“两个责任”，规范公务消费，“三公”经费下降14%。强化财政评审和审计监督，累计评审项目98个、审计项目150个，审减金额7790万元。办理各类行政审批、公共服务事项7.3万件，公共权力运行更加规范，政务环境持续优化。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、应急管理、政府法制、民族宗教、外事侨务、气象水文、邮政通信、防震减灾、妇女儿童、信息化、工商联、工会、青年、烟草、保险、科协、文联、社联、史志、档案、统计、物价、老龄、残疾人和红十字会、关心下一代等工作都取得了新成效。

成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县上下的齐心协力、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向民主党派、人民团体，向驻铜部队官兵、公安干警，向关心、支持铜鼓发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩催人奋进，问题不容忽视：一是发展不足仍然是铜鼓的主要矛盾，欠发达仍然是铜鼓的基本县情，加快赶超发展仍然是当前最紧迫的任务。二是经济下行压力持续加大，经济增速逐步放缓成为新常态，加上“营改增”全面铺开，财税增收压力与日俱增。三是刚性支出增加，可用财力不足，民生事业发展与广大群众的期盼还有一定差距。四是缺乏大项目、好项目支撑，推进产业升级、增强发展后劲任重道远。五是生态保护缺乏强有力管控，偷盗滥伐林木、偷排偷放污染物、乱挖山体破坏植被时有发生。六是城区违规建房、抢栽抢建和农村随意占用耕地、林地建房现象依然存在。七是少数公职人员服务意识和担当精神不强，推诿扯皮现象仍然存在，工作落实效率和服务质量有待进一步提高等等。问题就是方向，差距就是空间，我们将更加努力，绝不辜负组织和人民重托。

2017年目标任务

2017年是“十三五”规划承上启下之年，也是推进供给侧改革的深化之年，更是打赢脱贫攻坚战的关键之年。新的一年，经济下行、产业转型、结构调整带来的挑战仍在延续，但增速调整不代表经济失速，形势总体对铜鼓利好：

一是新常态孕育新机遇。新常态下，经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，发展前景更加稳定，市场活力进一步释放。随着区位、生态叠加优势的不断凸显，铜鼓有机会融入到新一轮的发展升级大潮中，并将释放更大活力。

二是新战略激发新动力。国家重点生态功能区、生态文明先行示范区、昌铜高速生态经济带等重大战略稳步推进，供给侧改革、“三去一降一补”等政策效应逐步显现，铜鼓能享受的发展红利越来越多。特别是“互联网+”、“双创”等措施持续推进，新产业、新技术、新业态茁壮成长，将给铜鼓带来更多动力。

三是新项目汇聚新气场。通过不懈努力，英联普美欣科技、龙源风电、华能风电等世界500强、重点央企投资项目成功落地，汤里景区顺利接游，铜万高速竣工通车，蒙华铁路快速推进，新的发展潜能加快蓄积。只要我们集中精力抓项目，撸起袖子加油干，就一定能牢牢把握住发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是: 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，特别是对江西工作的重要要求，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照“一年打基础、两年求突破、三年大变样、五年实现赶超”的总体要求，深入实施“生态立县”发展战略，全力推动旅游服务业、有机农业、生态工业和城市建设“四升级”，加快建设“富饶、美丽、生态、活力、幸福”的小康铜鼓，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

根据省市要求，结合铜鼓实际，今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，达到42.6亿元；财政总收入增长7%，达到9.3亿元，其中一般公共预算收入增长6%，达到7.4亿元；固定资产投资增长15%，达到32.8亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到12.4亿元；引进省外资金增长10.5%，达到12.8亿元，其中实际利用外资增长8.5%，达到0.26亿美元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，达到23758元和9339元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；帮助现行标准下5094名贫困人口脱贫。

各位代表，加快铜鼓经济社会发展，关键是抓项目，核心是兴产业，目标是促赶超。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、更高起点推进全域旅游，全力开启山区后发崛起新征程

立足铜鼓“绿色、红色、客家”旅游资源禀赋，以全省旅游强县和国家全域旅游示范县创建为抓手，全力推进旅游服务业升级发展。

一是强化规划引领。按照全域旅游的理念，编制《国家全域旅游示范区建设规划》，把全县作为一个大景区来规划建设。开展旅游资源普查，强化政府掌控核心旅游资源力度，制定出台全县旅游项目开发准入实施办法，加强旅游资源保护，从严规范审批程序，旅游开发必须报县规委会审批，严禁旅游资源私下转让、擅自开发，确保旅游资源有序高效利用。

二是突出景区建设。强力推进茶山养生小镇、秋收起义纪念地等项目建设；鼓励支持汤里景区、天柱峰景区、燕鸣温泉、上泗坊红豆杉景区、大沩山景区、永丰民宿旅游等项目深度开发；有序开展凤凰山、大莲山七重门、凌云山八大寨、仙姑坛等景点招商引资，力争年内新增国家4A级旅游景区1家，新竣工接游景区3处；强化乡村旅游规划引领，整合涉农资金，支持旅游资源丰富、交通条件便利的行政村，发展客家餐饮、农家民宿和农业体验，力争新增乡村旅游示范点30家以上。

三是完善要素配套。围绕吃住行游购娱“六要素”，推进旅游基础设施和配套服务体系建设；规划建设城市旅游集散中心，建立旅游数据中心；开通旅游公交线路，完成自行车绿道、生态停车场、旅游厕所、标识标牌建设；引进2家以上连锁品牌酒店，开发铜鼓特色旅游商品，推出客家长寿宴标准菜品；强化旅游从业人员培训，提升旅游服务水平；实施“旅游+”工程，推进三次产业融合发展；深入实施全国电子商务进农村示范县项目,完善电商服务网络和物流配送机制，打通电商进农村“最后一公里”。

四是扩大对外宣传。科学定位客源市场，制定年度营销计划。拍摄铜鼓旅游形象宣传片，瞄准长沙、南昌、武汉等周边大中城市，打好宣传营销组合拳，唱响“长寿铜鼓、养生福地”旅游形象口号。开展“秋收起义90周年纪念”、“鼓文化旅游节”、“客家民俗文化旅游节”等系列节庆活动，邀请文化名人、网络大V和主要客源地新闻媒体记者来铜鼓采风，提高铜鼓旅游知名度和美誉度。

二、更大决心做优有机农业，全力构筑现代农业产业新体系

围绕基地建设、经营主体、品牌营销、服务体系等重点，深入实施“四轮驱动”，整县推进有机农业发展。

一是壮大基地规模。加快农村土地经营权有序流转，促进有机农业集约化发展；鼓励支持龙头企业、专业合作社“返租倒包”自建基地，或以农民土地经营权入股合建基地，重点抓好省级现代农业示范园和特色农产品基地建设；发展茶叶、水稻、中药材、笋用林、蔬菜等主导产业，培育黑山羊、蜂蜜、人参、林果、食用菌等有机农牧产品，努力形成以主导产业为支撑，有机农牧产品为补充的“5+N”发展格局；加大有机转换力度，确保新增有机论证面积5万亩，全县80%以上耕地完成或进入有机转换期。

二是培育经营主体。支持金铜农业、荣通农业、华裕家禽等龙头企业扩大产能，做大做强；加大对农业上市公司、国家级农业产业化龙头企业招引力度，力争新增市级龙头企业2家、省级1家、新增或引进国家级1家；引导生产同类农产品的大户、农民组建专业合作社，并与农业龙头企业开展订单生产、股份经营等合作；支持大中专院校毕业生、返乡创业人士兴办家庭农场，确保新增家庭农场10家以上。

三是注重品牌营销。实施“铜鼓有机”品牌发展战略，引导和支持农业经营主体开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志申报工作，力争全年新增“两品一标”认证产品10个以上，通过国标、欧盟、美国有机标准认证产品40个以上；鼓励农业企业参加全国性农产品博览会和展销会，提高有机农产品对外影响力；深入开展农网、农社、农企对接活动，推动有机农业由“种得好”向“卖得好”转变。

四是健全服务体系。加大创业技能培训覆盖面，培育专业化农民合作社和新型农民；加强基层农业技术推广站所建设，完善农技人员联系挂点制度，为农户提供“菜单式”农技服务；开展农产品质量安全专项整治，严肃查处违规违法生产行为；建立健全农产品质量安全追溯体系，力争成功列入国家农产品质量安全创建县。

三、更实举措发展生态工业，全力积蓄县域经济发展新动能

坚持市场导向，深入推进供给侧改革，加速推进生态工业升级，为县域经济“强筋健骨”提供强有力支撑。

一是聚焦平台建设。围绕“完善服务功能，提升园区品位，打造工贸新城区”目标，推进园区道路、污水处理厂等基础设施建设。完善园区物流、研发、培训、金融、电商、通讯、安保等配套服务功能；完成国税、地税、城建、环保、安监、劳动保障等职能部门派驻，提升园区承载能力，确保省级工业园区创建获省政府批复，入驻企业达到35家。

二是壮大支柱产业。围绕“竹精深加工、医药、食品加工”三个工业板块，按照“横向扩围、纵向延伸”的发展路径，引导关联度高、配套性强的项目集聚；支持永宁化工、荣通农业靠大联强，借力发展；加大企业“入规”扶持力度，确保金铜农业、佰利达制药、腾达有机硅、金兰科技、伟升制药等5家企业成功“入规”；加强工业经济运行调度，对重点企业生产经营状况及时监测分析，防范经济下行风险。

三是突出生态导向。坚持以生态理念抓工业，严格执行环保“三同时”制度，严禁不符合环保要求的项目落户；健全项目建设约束机制，任何项目建设必须依法依规把恢复生态作为前置条件。引导昆庆纺织在符合现行政策条件下进入园区；鼓励二源化工、腾达竹业等规上企业技改升级；支持荣通农业、伟升制药等企业加大农林废弃物综合利用力度；帮助龙源风电竣工运行，做好中电投风电、华能风电协调推进工作。

四是破解要素制约。深入开展“降成本、优环境”专项行动，完善全县重大项目领导挂点、跟踪服务、协调推进等制度；落实惠企政策，解决企业用地、用工、融资等生产要素保障问题，确保康隆生物、洪江新材料等10个项目开工建设；尚朋电子二期、国盛竹业等10个项目竣工投产；佰利达制药、金兰科技等 15个项目达产达标。确保全县规上企业主营业务收入完成39亿元，工业增加值10亿元，实现利税4.5亿元。

四、更新理念统筹城乡发展，全力厚植秀美宜居家园新优势

坚持全域统筹、整体谋划、加速提升，努力构建城乡一体、产城融合、生态宜居的发展格局。

一是城市品味再提升。结合全域旅游，启动“多规合一”总体规划编制，完成西湖新区、温泉新区4平方公里详规编制和 5平方公里城市设计；逐步实施城区立面提升改造工程，有序开展棚户区和危旧房改造，抓好征地拆迁安置小区建设；推进城市综合体、法院审判大楼等项目建设，完成行政综合大楼、公安局业务技术大楼竣工验收并投入使用；建立数字城管平台，实现交通、治安、人口和城市信息资源共建共享。启动县城规划区“两违”清理整顿专项行动，对“两违”行为“零容忍”；健全“门前五包”、小区物业等长效管理机制，确保顺利通过省级卫生城市复查。

二是镇村面貌再提档。巩固提升大塅镇、全面完成棋坪镇镇村联动建设，启动温泉镇特色小镇规划建设，辐射带动其他乡镇；结合乡村旅游和脱贫攻坚，全面实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，集中连线成片完成88个新村点“七改三网”建设；加强农民建房管控，设计农村建房样式并免费提供建房施工图集；保护和修缮自然景观、文物古迹，延续好历史人文脉络；完成高速公路和国省道、景区公路沿线阔叶林增植补种，培育多彩森林景观；深入开展农村和公路沿线生活垃圾专项治理，强化农村清洁工程常态化管理，确保走在全省前列。

三是基础设施再提速。坚持基础先行，积极与市公路局开展合作，着手实施铜万高速连接线、铜鼓至棋坪、带溪至八叠岭等新建或改造项目；适时启动浆里至东浒、东浒经茶山至汤里等项目建设，打通旅游“大环线”；完成定江西路改造，启动和推进温泉大道、城南西路延伸等项目建设；争取铜崇、铜平高速项目立项，做好铜鼓通用机场前期规划研究。加快城乡污水处理设施改扩建，确保污水处理率达95%以上；实施农村饮水安全巩固提升工程，力争农村自来水普及率达到80%；推进农田水利项目县建设，实施国家农业综合开发两类项目结合创新试点项目，进一步完善农田水利基础设施；启动220千伏变电站建设，推进新一轮农村电网改造升级。

四是生态保护再提质。制定国家重点生态功能区产业准入负面清单并严格执行；持续开展“三净”行动，严格执行新《环保法》，从严从重打击破坏生态环境违法行为；安排专项资金，确保“河长制”工作深入开展，实现全县水质整体改观；实施国家重点水土保持和西河片“五河治理”项目，改善流域生态环境；逐步推进全面封山育林，严管生态公益林，严保天然商品林，从严管控人工林，规范采伐成熟林；将生态文明建设纳入全县目标管理考评，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，实行自然资源资产和环境责任离任审计，把责任追究贯穿于决策、执行、监管等各环节。

五、更深层次推动改革创新，全力打造经济转型升级新引擎

主动适应经济发展新常态，以改革创新精神推动工作，不断释放改革红利，增强发展活力。

一是重点改革推动。严格落实中央和省、市系列改革部署要求，深化供给侧改革，持续推进“三去一降一补”；主动对接“简政放权、放管结合、优化服务”改革，深入开展“三单一网”建设，全面推行“双随机一公开”监管工作，不断激发市场主体活力；统筹做好社会保障制度改革，织牢社会保障安全网。稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程；加快财政体制改革，建立现代财政制度；深化公立医院改革，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

二是扩大开放带动。科学分配招商任务，全面量化招商考核。围绕产业定位，重点瞄准世界500强、大型央企和行业领军企业，引进一批科技含量高、创税能力强、技术工艺新、经济效益好的项目，确保新引进固投2000万元以上项目15个以上。密切关注和研究上级政策导向，加大跑项争资力度，争取更多项目挤入“笼子”；深化湘赣边界区域开放合作，力争在重大交通基础设施争取、精品旅游线路制定、生态环境保护等方面取得新突破。

三是科技创新驱动。加大创新平台和创新团队培育力度，力争新增市级以上科技创新平台及创新团队2个以上；加强与大中专院校、科研院所合作交流，推动科技项目落地，争取市级以上科技计划项目5项以上、产学研科技合作项目10项以上；完善企业自主创新奖励和税收激励机制，鼓励支持江桥竹业、荣通农业、永宁化工等企业研发新技术、新产品，推动传统产业转型升级，力争新增高新技术企业2家以上，科技型中小微企业15家以上，省级重点新产品10项以上。

四是金融服务促动。健全投融资管理机制，强化“城投”、“旅投”等市场化投融资功能；积极争取专项建设基金、“PSL”等资金，大力推行“PPP”和政府采购服务模式，有效解决道路交通、城市升级、脱贫攻坚等领域投入不足的矛盾；加大银企对接力度，扩大“三贷一保”、昌铜四县“倒贷”和金融机构贷款覆盖面，力争全年存贷比达到60%；严厉打击非法融资行为，有效防范金融风险。

六、更大力度改善民生福祉，全力开创幸福文明铜鼓新局面

坚持量力而行、尽力而为，集中力量解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让每一个铜鼓老百姓共享改革发展成果。

一是落实惠民之策。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，深入推进“十大脱贫攻坚工程”，确保完成“5094人脱贫、5个省定贫困村退出”的年度减贫目标；加强分类指导，注重精准施策，大力推进水稻、竹笋、中药材、茶叶、红薯、莲藕等产业扶贫示范基地建设，带动贫困户增收致富；有序实施好24个移民搬迁安置点建设，确保搬迁户愿意搬、能就业、有收入；建立农村贫困人口重大疾病医疗补充保险，实现建档立卡贫困户“全覆盖”；完善贫困家庭子女就学扶助机制，保障贫困家庭子女顺利就学；深入开展结对帮扶，鼓励和引导社会力量参与扶贫，严格做好兜底保障脱贫；继续实施“助保贷款”，让特困人员“老有所依”。

二是强化利民之举。全面落实各项教育激励政策，推进教育园区建设和排埠中心小学异地新建，完成铜鼓中学教学楼、城东幼儿园建设并投入使用；创新人才引进方式，大力引进专业技术人才；完成新自来水厂、妇幼保健院住院大楼等项目建设，力争年内投入使用；加快新公墓山项目建设，建成后采取公益性运营管理；巩固提升房地产去库存现有成果，促进房地产市场健康发展；加强中医药事业发展，开创中医药事业新局面；实施全面两孩政策，严厉打击计生“两非”和政策外生育行为；开展公办养老机构改革试点，推广公建民营、民办公助的养老服务模式。

三是恪守安民之责。完善社会治安技防、人防、物防体系和“三网”体系建设，依法打击“盗抢骗”、吸毒、制毒、贩毒等各类违法犯罪活动；依法严厉打击强揽工程、阻工扰工、缠访闹访等行为，全力优化社会发展环境；全面落实“粮食安全省长责任制”工作，保障粮食安全和市场稳定；健全食品药品质量安全监管和保障体系，严防、严管、严控食品药品安全风险；加大安全生产监管执法力度，防范较大以上安全生产事故发生。

四是崇尚文明之风。加强精神文明建设，弘扬优秀传统文化，推进道德模范、铜鼓好人、“五好家庭”等评选活动；积极倡导节俭操办红白喜事，树立健康文明新风尚；培育社会组织和社工队伍，投入资金支持开展各类志愿者服务，关心关爱留守儿童、空巢老人和计划生育失独家庭；整治涉黄涉赌、诚信缺失等突出问题，强化法治、生态、诚信、道德等文明教育，把不良风气压下去，把新风正气树起来。

各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将进一步加强和改进政府自身建设，努力建设人民满意政府。

一是强化担当意识。本届政府已经过换届后的磨合期，迎来干事创业的黄金期。全体政府工作人员要围绕全县中心工作，敢于担当，勇于负责，突破条框束缚，打破思维定势，不为困难所阻，不为风险所惧，不为杂音所扰，创造条件、破解难题，努力把难干成的事干成，把难突破的工作突破。

二是弘扬务实作风。严格落实好“1+N”工作机制，大力发扬钉钉子精神，驰而不息，久久为功，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；与群众利益发生冲突的事，有一件改一件，件件纠正。巩固提升“两学一做”学习教育成果，以实际成效取信于民。

三是坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监管、行政监察，加强财政资金管理，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，政府的一切工作都是为民增进福祉，民生福祉离不开发展，发展离不开久久为功的实干。站在新起点，踏上新征程，我们有信心、有决心、也有能力担负起人民赋予的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，扬实干、戒空谈、强担当，努力把加快赶超发展的步伐一步步走好，把遇到的困难一个个解决好，把承诺的民生实事一项项办好，为早日实现“富饶、美丽、生态、活力、幸福”小康铜鼓做出新的更大的贡献!

附件一：《政府工作报告》有关名词注释

“铜崇高速”(P2)：铜鼓至修水至湖北崇阳高速，起于铜鼓县大塅镇（接昌铜高速），经修水山口镇、杭口镇、溪口镇、港口镇，终于湖北崇阳县白霓镇与杭瑞高速相交、接湖北监利至崇阳高速，全长119.9公里，其中铜鼓境内14公里。

“铜平高速”(P2)：铜鼓至湖南平江高速，起于铜鼓县温泉镇（接昌铜高速），经花山林场、高桥乡、棋坪镇、湖南平江县南桥乡、龙门镇，终于修平高速，全长48.8公里，其中铜鼓境内30.6公里。

“教育领域三项改革”(P4)：全面推进课堂教学、义务学校校长教师交流轮岗、教育督导评估制度三项改革。

“双创”(P4)：大众创业、万众创新。

“三去一降一补”(P8)：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

“返租倒包”(P11)：合作社或公司从农户手中将土地使用权租赁回来，通过土地治理和基础设施改造，或是某种良种或技术的应用，再倒包给原承包农户或其他农户和单位。

“5+N”(P11)：“5”是指水稻、茶叶、竹笋、中药材、蔬菜五大主导有机产业，“N”是指黑山羊、蜂蜜、人参、林果、食用菌等绿色有机产品。

“两品一标”(P11)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三同时”(P12)：项目中防治污染的设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

“门前五包”(P13)：包卫生、绿化、秩序、设施、文明。

“七改三网”(P14)：七改是指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境。三网是指电网、广电网络、互联网络建设。

“三净”(P14)：净空、净土、净水。

“三单一网”(P15)：三单是指权力清单、责任清单、负面清单；一网是指政务服务网。

“双随机一公开”(P15)：在政府管理方式和规范市场执法中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“PSL”(P16)：即抵押补充贷款，中央人民银行为各金融机构提供一部分低成本资金，引导投入到“政策性”项目和领域，有利于降低社会融资成本，促进金融机构优化信贷结构。

“PPP”(P16)：即为公共私营合作制。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

“三贷一保”(P16)：指中小微企业助贷、财园信贷通、财政惠农信贷通和财政信用担保贷款。

昌铜四县“倒贷”(P16)：市本级为支持昌铜四县发展，解决中小企业融资难题而建立的贷款机制。

“十大脱贫攻坚工程”(P16)：即产业发展扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫和教育扶贫工程。

计生“两非”(P17)：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠。

“三网”体系(P17)：网格化管理、网络上运行、网兜式服务。

“五好家庭”(P18)：爱国守法，热心公益好；学习进取，爱岗敬业好；男女平等，尊老爱幼好；移风易俗，少生优育好；勤俭持家，保护环境好。

“1+N”(P18)：“1”：旅游服务业、生态工业、有机农业、城市建设“四升级”方案。“N”：干部考核、财政激励、项目建设、生态文明建设等方面的工作制度。