——2017年2月7日在宜春市第四届

人民代表大会第二次会议上 

市发展和改革委员会主任  韩林

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会书面报告2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2017年全市国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、   2016年计划执行情况

2016年是“十三五”的开局之年，全市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江西工作的重要要求，深入贯彻落实中央、省和市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，全面深化改革，不断开拓创新，持续推进工业、农业、旅游服务业升级，促进县域经济、城镇化进程、城乡居民收入增速高于全省平均水平，构建“循环区”、“绿色区”、“生态区”发展格局，全市经济社会总体保持平稳健康发展。

2016年，全市地区生产总值完成1770.38亿元，同比增长9%；财政总收入320.92亿元，同比增长3.9%，考虑营改增减税因素，同口径增长10.1%，其中一般公共预算收入220.05亿元，同比增长2.3%，考虑营改增减税及中央与地方增值税收入分成体制调整因素，同口径增长10.9%；规模以上工业增加值956.2亿元，同比增长9.2%；500万元以上固定资产投资1821.43亿元，同比增长14.7%；社会消费品零售总额596.25亿元，同比增长11.8%；外贸出口155.06亿元，同比增长4.7%；实际利用外商直接投资70769万美元，同比增长8.1%；城镇居民人均可支配收入27452元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入12643元，同比增长8.8%；居民消费价格指数涨幅为2.5%；城镇登记失业率为2.95%；人口自然增长率为7.29‰；城镇化率为46.51%，同比提高1.69个百分点。主要经济指标基本完成年初计划目标，实现了“十三五”的良好开局。

经济运行的主要特征是：

（一）转型升级持续深化，工业经济稳中向好。工业总量持续壮大。全市实现主营业务收入4016.67亿元，增长9.4%，增速列全省第1位，实现利税总额519.67亿元，增长10.7%。全市累计工业用电113.04亿千瓦时，同比增长2.3%，总量列全省第2位。全市工业园区实现主营业务收入3684.47亿元，七大支柱产业实现主营业务收入3030亿元。产业基地快速发展。全市十大产业基地实现主营业务收入1802.73亿元，同比增长15.4%，增速高于全市平均水平6个百分点；实现利税198.96亿元，同比增长7.6%，其中实现利润133.3亿元，同比增长6.1%。锂电产业完成主营业务收入150亿元，同比增长50%；实现利税45亿元，同比增长50%，其中福斯特实现税收超过亿元；规模以上锂电企业35家，比上年增加11家。规模以上医药行业完成工业增加值58.8亿元，同比增长6.5%；实现主营业务收入297.79亿元，同比增长10.4%；实现利税38.17亿元，同比增长13.2%。产业升级成果丰硕。全市新增“专精特新”中小企业112户，规模以上工业企业221户，分别位居全省第一和第二。樟树双飞人制药、袁州金辉再生资源、靖安超维新能源、高安奥其斯、奉新飞宇竹材、大华新材料等企业在“新三板”上市，高安建陶产业基地获评国家新型工业化产业示范基地。金虎集团的智能枪（弹）柜及其管理系统项目、科伦医疗器械的注塑机联网建设项目被列为全省2016年两化深度融合示范项目。樟树广迪集团自主研发的“奢侈品保险柜”在上海国际产品设计大赛上获得好评，工埠机械GBM无齿轮起重机获国际国内专利28项，技术全球领先。

（二）农业基础不断夯实，现代农业稳步推进。农业生产总体平稳。粮食单产提升，总产量85.8亿斤，生猪出栏630万头，家禽出笼5000万羽、蔬菜产量160万吨、水果产量12万吨、水产品产量38万吨。农产品质量安全监管稳步开展。宜丰县率先在全省开展国家农产品质量安全示范县创建工作，全市主要农产品质量检测合格率保持在98%以上。现代农业示范区成效显著。全市现代农业示范园区核心区规划建成面积同比增长7%；园区实现农业总产值77.8亿元，同比增长30%；示范推广新技术280项，比上年新增125项。五大产业积极推进。袁州区元博山茶油科技农业开发有限公司在英国伦敦证券交易所挂牌上市，成为全国首家在海外成功上市的油茶企业；全市肉牛出栏46万头，同比增长12%；存栏80万头，同比增长7.4%；能繁母牛存栏40万头，同比增长5.8%；绿色食品原料基地面积达138万亩，新增14.5万亩，有机农产品认证面积达95万亩；富硒基地面积达21万亩，新增4.3万亩；休闲农业示范区建设积极推进，袁州区获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，奉新县获评全省休闲农业示范县，新增4个省级休闲农业示范点。

（三）现代服务业快速壮大，产业结构持续优化。全市服务业完成增加值621.05亿元，可比增长11.4%，服务业增加值占GDP比重达到35.1%，同比提高1.4个百分点。全市服务业规上企业316家，同比增加85家。旅游业发展势头良好，全年接游人数达到5298.67万人次，同比增长37%；实现旅游综合收入431.38亿元，同比增长43.4%，其中明月山风景区接游人数649.55万人次，同比增长44.17%，累计综合门票收入5.23亿元，同比增长43%。开展了花博园灯展、月亮文化节中秋拜月、袁州区桅子花节、万载百合节等特色节庆活动70余场，吸引游客100余万人次。民航事业再创佳绩，明月山机场被评为“中国最佳支线旅游机场”，全年完成旅客吞吐量46.9万人次，同比增长15.4%，货邮吞吐量275.4吨，同比增长18.5%，飞机起降5078架次，同比增长10.3%，航线平均客座率88.1%，同比提高2.3个百分点。近期目标年2025年年旅客吞吐量130万人次、远期目标年2045年年旅客吞吐量400万人次的明月山机场总体规划获得民航华东地区管理局批复。电子商务蓬勃发展，电子商务交易额突破300亿，同比增长50%。铜鼓县被列为全国电子商务进农村示范县，“京东 中国特产 宜春馆”、“淘宝 特色中国宜春馆”相继开馆运营。万载县农村电商快速发展，通过阿里巴巴农村淘宝村级服务站、农村E邮等平台建设，全县电商增至600多家，完成交易额28.4亿元。商贸物流发展成果丰硕，宜春经开区物流中心入选2016年度“全国优秀物流园区”，高安陶瓷建筑物流产业集群成功入选省级重点推进物流示范产业集群，江西五洲医药有限公司被评为“全国智慧物流配送示范企业”，全市新增A级物流企业7家，总数达到24家。

（四）重大项目稳步推进，发展后劲不断增强。全市500万元以上固定资产投资同比增长14.7%，增幅列全省第3位，亿元以上投资项目574个，同比增加83个，其中新开工亿元以上项目257个，同比增加68个。项目储备不断加强。编制完善全市重大建设项目储备库及三年滚动计划，全市储备项目5514个，总投资3781亿元。其中：市级储备库储备项目2204个，总投资1075亿元；三年滚动投资计划项目2663个，总投资1948亿元。招商引资成效显著。全市实际利用省外2000万元以上重大项目269个，资金569.29亿元，增长13%，项目个数列全省第3，其中亿元以上项目136个。重点工程顺利实施。全市24项重点项目列入省重点建设项目，100项在建或计划建设的重点工程，已开工建设项目95项，年计划投资339.47亿元，累计完成投资288.97亿元。洪屏抽水蓄能电站第一期发电机组组网运行，320国道绕宜春中心城区改建工程竣工，东乡至昌傅高速公路宜春段、铜鼓至万载高速公路已竣工；蒙华铁路煤运通道岳吉段、昌吉赣客专宜春段工程进展顺利；四方井水库已完成《可行性研究报告》编制，正待国家批复；明月山机场站坪扩建工程，鹅婆岭水利枢纽工程，奉新抽水蓄能电站，南昌经靖安、奉新至修水城际铁路等项目前期工作稳步推进。跑项争资成效显著。发改部门争取上级各类项目274个，资金59.25亿元，其中中央预算内资金项目221个，资金13.07亿元，专项建设基金项目53个，资金46.18亿元。PPP项目有序推进。建立了PPP项目联审机制，制定了《宜春市关于在公共服务领域推进政府和社会资本合作的实施意见》。通过国家和省、市级平台向社会发布项目14个，明月山崩山片区、樟树四特大道2个项目通过公开方式选择社会资本方，并已开工建设。四方井水利枢纽、奉新县文体艺术中心、丰城循环经济区路网工程等3个PPP项目实施方案已审查，宜春中心城区城北片区地下综合管廊、靖安县体育中心、樟树市体育中心3个项目已委托中介机构编制PPP实施方案。

（五）城镇功能日趋完善，区域合作深入开展。规划编制有序开展。开展了中心城区“多规合一”的前期准备工作，丰城市、樟树市 “多规合一”规划纲要已通过专家论证；配合参与省住建厅环鄱阳湖生态城市群规划及南昌大都市区规划的成果编制，启动了中心城地下综合管廊专项规划、海绵城市专项规划、赣西综合交通枢纽战略规划研究、中心城电力专项规划和王子巷历史文化街区保护规划编制，城镇规划体系日趋完善。起草了《关于建设宜居宜业宜游赣西中心城市的决定》、《关于宜春市中心城区城市功能三年提升行动实施意见》，按照补齐短板、衔接配套、完善功能的原则，储备了一批有助于提升城市功能的项目。城市功能不断完善。宜春中心城万达广场建成营业，步步高商厦跨中山路人行天桥、高士北路改造主路已通行；袁山公园运动游园、城南运动游园和6个市民篮球场已经建成；樟树市药都大桥及经楼连接线工程、宜丰县城西主干道建设工程、宜春中心城青龙商厦跨中山路人行天桥、国光圆盘跨中山路与宜春南路交叉路口大型人行天桥、宜春北路第五医院地下通道、袁河水厂扩建工程和中心城区排水管网建设及内涝点改造稳步实施，生活垃圾焚烧发电厂、垃圾分类大型转运站、公厕建设、立体停车场、天宝路改造、小街小巷改造的前期工作有序推进。镇村联动加快实施。第二批镇村联动建设发展工作进展顺利，12个乡镇（街道）镇村联动项目完成投资33.5亿元。明月山温汤镇列入全国第一批特色小镇，并与高安市华林山镇一同被住建部评为全国美丽宜居小镇，靖安县宝峰、铜鼓县大塅、樟树市阁山3个镇被评为全省首批美丽宜居小镇，奉新县仰山乡西源村、高安市华林山镇艮山村、靖安县高湖镇古楠村以及明月山温泉风景名胜区南惹村4个村庄被评为全省首批美丽宜居村庄，入选数量位居全省前茅。启动了乡镇集镇污水处理设施及配套管网建设三年行动，累计投入资金1亿余元，建成污水处理厂19座，污水总处理规模达到每日2万吨。区域合作积极开展。成功举办了2016湘赣边区域开放合作“生态共建、绿色共享”主题联席会并签署了《湘赣边区域开放合作“生态共建·绿色共享”行动计划》、《共同创建全国农产品质量安全示范区宣言》、《促进区域内精准扶贫备忘录》三项重要文件；《赣西经济转型发展规划》正式印发，奉新工业园区入选长江经济带示范开发区。

（六）生态环境持续改善，宜春样板初见端倪。生态建设统筹推进。完成了《丰樟高循环经济示范区发展规划》和《袁上万绿色发展典范区发展规划》初稿，印发了《关于加快绿色发展的意见》，昌铜高速生态经济带12个专项子规划编制完成并获得市政府批复。制定了《昌铜高速生态经济带发展基金补偿办法》，下发补助资金3832.8万元。有序推进昌铜高速生态经济带规划展示馆建设。生态招商成效显著，在深圳举行的全省首个生态招商会和赣港经贸合作生态招商推介会上，签约项目35个，总投资280余亿元。编制了“三金工程”项目册，收集项目185个，已开工155个（其中完工27个），开工率为84%；总投资509亿元，完成投资104.96亿元。环境保护持续开展。印发《宜春市人民政府关于开展中心城区改善环境空气质量攻坚行动的通告》、《宜春市中心城区改善环境空气质量攻坚行动重点整治工作实施方案》、《宜春市环境综合整治行动实施方案》、《宜春市水污染防治工作方案》、《宜春市2016年大气污染防治实施计划》和《关于加强袁河流域水资源治理与保护的实施意见》。持续推进锦江、肖江、秀江、南潦河、草溪河、清丰山溪等重点流域水污染综合整治，主要河流水质总体保持稳定。生态文明试点建设进展顺利。靖安、铜鼓列入国家级重点生态功能区，将享受国家重点生态功能区转移支付资金。全市7家单位列为全省首批生态文明示范基地，靖安、铜鼓、宜丰成为国家生态县，靖安县获批“全省生态文明建设评价考核工作”试点县。启动了奉新县国家生态县创建工作，宜丰县、奉新县主体功能区调整工作积极推进。自然资源资产负债表编制试点工作有序开展。积极开展自然资源基础数据的搜集整理，自然资源基础资料的搜集整理和审核已完成。

（七）各项改革稳步实施，发展活力不断激发。体制机制改革不断推进。出台了一系列改革文件，加快推进“互联网+”行动，培育形成新供给新动力，促进行业协会商会与行政机关脱钩，做好市本级国有资产清收统管整合工作，进一步释放经济发展活力。供给侧结构性改革深入实施。出台了《宜春市降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案》和《关于贯彻落实<省委、省政府降低企业成本优化发展环境的若干意见>的实施细则》、《贯彻落实省政府关于进一步降低企业成本优化发展环境若干政策具体措施》，全年为全市企业降低成本减轻负担约54亿元。实际完成关闭退出煤矿65处，退出产能359万吨，关闭退出煤矿数量和退出产能总量排全省第一。出台了《宜春市淘汰钢铁落后生产设备和严厉打击制售“地条钢”等违法行为长效管理机制》，关停淘汰了樟树市兴隆特殊钢有限公司落后产能18万吨。全市商品房库存减少173.33万平方米，同比下降20.39%，去化时间10.8个月，减少10.9个月，其中商品住宅库存下降226.1万平方米，同比下降38.09%，去化时间6.9个月，减少10个月。公车改革有序推进。全市行政机关和参公事业单位车改工作完成，车补已经发放到位，各项工作有序运行，有关规章制度逐步完善。

（八）民生保障不断强化，群众福祉日益增强。社会事业协调发展。全市民生支出达到307.5亿元，占财政总支出的70.5%。累计发放就业创业贷款103.01亿元，列全省第一，创业担保贷款还款率99.97%，列全国第一。樟树市职业学校实训楼、靖安县中医院项目分别获得中央预算内资金2000万元、3650万元，创历年同类项目新高，发改系统争取棚户区改造项目中央预算内及专项建设基金16.35亿元。编制完成了《全市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，总投资4.9亿元，受益人口165万余人。全市建成城乡社区居家养老服务中心809个，上高县医养康复护理院医养融合PPP项目入选国家PPP示范项目，宜春中心城区公共自行车租赁系统建成营运。扶贫攻坚加快推进。制定了三年滚动脱贫计划，编制了《宜春市精准扶贫攻坚“十三五”总体规划》、《宜春市易地搬迁移民扶贫规划》、《宜春市贫困村村庄整治规划》、《宜春市产业扶贫规划》和《宜春市扶贫和移民培训规划》等扶贫规划，明确了年度工作目标和具体工作举措；对全市14.95万贫困人口进行精准识别和建档立卡，实现了“户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案”。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：实体经济运行困难，经济下行压力较大；区域发展不平衡，中心城区实力较弱，辐射带动力不强；产业结构不优，服务业比重偏低，锂电新能源等战略性新兴产业规模小；科技创新能力弱，新动能、新业态支撑不足；城镇化水平不高，基础设施有待进一步完善，发展环境有待进一步优化等。对这些问题，我们将高度重视，努力在今后的工作中逐步解决。

二、2017年初步安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是新一届政府全面履职的开局之年，做好2017年经济社会发展各项工作，意义重大。我们将坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。根据中央、全省的部署和要求，结合宜春实际， 2017年全市工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，认真落实中央经济工作会议、全省经济工作会议部署和“四个始终”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，积极推进“三升级、三高于、两加强、一同步”和“三区两核一盘棋”举措，统筹稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、保安全各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力迈出建设美丽宜春决胜全面小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合考虑各种因素，2017年全市国民经济和社会发展主要目标预期为：生产总值增长9%以上；财政总收入增长6%，其中一般公共预算收入同口径增长5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；500万元以上固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长9%以上；外贸出口增长1%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.8%左右；农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1.5个百分点；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排完成省下达的计划任务。在实际工作中，力争更好的结果。

为确保完成上述目标，2017年突出抓好以下几项工作：

（一）着力推进项目攻坚，增强发展后劲。一是抓项目储备。对接“一带一路”、长江经济带和正在研究编制的中部地区崛起新十年规划等国家战略，结合“十三五”规划，进一步谋划、储备一批重大项目。二是抓项目引进。坚持引资引智引技并举，发挥赣台会、赣港会、药交会等招商平台功能，围绕锂电新能源、中医药、新材料、绿色光源等战略性新兴产业，休闲旅游、电子商务、现代物流、健康养老等服务业，油茶、肉牛、绿色有机、富硒和生态休闲农业等现代农业，力争引进一批大项目、好项目。三是抓民间投资。深入贯彻《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，全面放宽市场准入，加强对民营企业的服务，大力推行PPP模式，推进已发布的项目尽快落地，同时，再梳理一批条件较为成熟、前期工作扎实的PPP项目，向社会资本推出。四是抓项目落实。加强项目调度，实施重大项目协调会议制度，及时协调项目建设中的困难和问题，科学组织施工和管理，质量与安全并重，全力推进项目建设。重点是继续推进市经开区升华锂电新材料、丰城瑞林贵金属再生资源综合利用技术和装备研发及产业化工程、高安巴布洛生态农业综合体、万载国家现代（有机）农业示范区核心园、靖安三爪仑生态旅游度假区、奉新百丈山景区等产业项目，蒙华铁路、昌吉赣客专、G220绕宜春中心城区公路改建工程等交通项目，宜丰、樟树等地天然气长输管道工程、车用天然气加气站等能源项目，袁北、锦北等大型灌区续建配套与节水改造工程、病险水闸除险加固工程等水利项目，宜春市防洪工程、宜春中心城区供水管网和排水工程、樟树市四特大道延伸段工程、靖安世行贷款水环境综合治理等城市基础设施项目。开工建设明月山机场站坪扩建工程、四方井水利枢纽工程、江西华电宜春丰顶山风电场工程等项目，积极推进靖安经奉新至高安至樟树高速公路、奉新抽水蓄能电站、靖安洪屏抽水蓄能电站（二期）、大唐上高电厂等项目前期工作，开展咸宜井铁路、渝长厦铁路等项目规划论证。

（二）着力推进转型升级，提升发展质量。一是深入实施兴工强市战略，促进两化深度融合，加快工业转型升级步伐。重点推动“2+5”产业发展升级，将锂电新能源产业作为首位产业、中医药产业作为支柱产业来打造，设立产业发展基金，优先支持锂电新能源产业和中医药产业做大做强，同时，加快机电、建材、食品、化工、纺织服装鞋革五大传统产业转型升级。持续深入推进降成本优环境专项行动，加大精准帮扶力度，振兴实体经济。力促园区发展实现新突破，提升全市工业园区“两率一度”水平。做好袁州、铜鼓省级产业园申报工作和省级工业园区扩区调区工作，推进丰城市高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区工作。二是发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，抓好市本级现代农业科技博览园的规划和建设，抓好一县一园建设。强化食品质量与安全，发展优质无公害农业。大力发展农产品产地初加工和农产品精深加工，推进油茶、肉牛、绿色有机、富硒和休闲农业等产业发展，促进农业与二、三产融合发展。三是壮大现代服务业。做强旅游业龙头，以明月山、靖安三爪仑为龙头，以各县（市、区）景点为辐射区，统筹整合温泉、禅宗、生态等旅游资源，建设一批精品旅游路线和旅游产业集群。加快景区创建工作，大力推进靖安三爪仑创建国家5A级景区，加快铜鼓、靖安、宜丰创建全域旅游示范区步伐，力促奉新县九仙温泉度假村项目年内接游，打造明月山温汤镇“一区两镇”，推进樟树市吴城考古遗址公园申报世界文化遗产工作，创建一批国家A级景区。做活“禅、泉、月”文章，突出发展养生休闲游，办好月亮文化（旅游）节，努力把宜春建成国内一流旅游目的地和国际知名健康养生休闲度假目的地。加快电子商务、现代物流、现代金融等生产性服务业发展，推进袁州区万民电子商务创新创业基地、万载田下古城保护区（核心区）、靖安体育中心等一批重大项目建设，提升健康养老、体育服务、文化服务等生活性服务业品质。四是发展新经济。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快培育形成新动能，改造提升传统动能，打造推进经济发展的“双引擎”。加快发展以智能制造为重点的新制造产业，重点发展新能源汽车、新型电子、智能装备、新材料等新制造经济。大力推进通用机场建设，依托明月山机场，积极开展航空商务商业、临空仓储物流、配套居住等航空关联产业招商，培育壮大航空产业。着力培育服务业新业态、新模式，发展工业设计、现代物流、现代金融、全域旅游、文化创意等新服务经济。坚持“生态+”理念，切实把绿色生态优势转化为新经济发展优势，发展绿色智慧农业、大健康、节能环保、新能源等绿色经济。大力发展“互联网+”，将数据资源转化为发展新动能，发展大数据及云计算、物联网、移动互联网、数字视听等智慧经济。运用互联网等现代信息技术，整合、分享闲置资源，实现生产能力、创新资源、生活服务分享，发展分享经济。五是实施创新驱动。积极实施创新发展战略，加大科技投入，推进以科技创新为核心的全面创新，增强经济发展动力。发挥企业创新主体作用，引导企业与高校、科研院所、企业共同建立产学研合作或科技成果转化基地，支持有条件的县市开展创业、创新孵化园（空间）建设。加快技术改造，提高产品附加值，推动传统产业向中高端迈进。推进宜春学院、福斯特集团、江特电机、天稻粮安种业公司院士工作站和福斯特集团博士后工作站建设。注重人才培育和引进，完善人才引进激励政策，加大院士、博士、硕士和各类急需紧缺专业技术人才引进力度。

（三）着力推进改革开放，释放发展活力。一是突出抓好供给侧结构性改革。根据新情况新问题完善政策措施，深入推进“三去一降一补”。贯彻落实国家、省、市有关决策部署，把市场化、法制化去产能摆在更加重要的位置，通过严格落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，倒逼行业转型升级。重点抓好煤炭去产能工作，防止关停企业和淘汰产能“死灰复燃”，确保完成煤炭行业年度去产能任务。因城施策，继续实施好化解房地产库存的政策措施，把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。规范政府举债行为，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束，降低企业杠杆率。抓好已出台政策措施的细化落实，在减税、降费、降低融资等要素成本上加大工作力度，促进企业进一步降本增效。加快推进基础设施和民生事业重大项目建设，补齐基础设施、民生保障和科技创新等短板。二是加快推进重要领域和关键环节改革。深化以“放管服”为重点的行政审批制度改革，进一步精简审批事项；推进“互联网＋”政务，按照“应上必上，全程在线”的要求，推进网上审批系统和投资项目在线审批监管平台建设，进一步优化审批流程。深化国有企业改革，加快国有企业混合所有制改革试点工作，完善国有企业负责人薪酬制度，健全国资国企监管制度，构建国有企业市场化经营机制，增强国有企业发展活力和竞争力；开展市本级国有资产清收统管整合工作，对市本级国有资产（资源）及国有企业进行全面统计、合理估价、整合重组、统一管理并实施分类运营，建立科学规范的国有资产管理体系，实现资产向资本转化。推进财税体制改革，积极推动财政事权和支出责任划分改革，理顺财政体制，激发发展活力；推进财政专项资金管理改革，强化资金统筹使用；深化国税、地税征管体制改革，完善综合治税机制。深化投融资体制改革，进一步消除投资壁垒，营造公平的投资环境；制定重点生态功能区负面清单，优化企业投资管理服务；整合市发投集团、市交通投资集团、宜春旅游集团公司、市城投总公司、市财投公司等融资平台，提高融资能力，支持实体经济发展。三是强化开放合作。全方位对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，新开明月山机场航线，架设连接长江经济带重要城市的空中走廊，打造区域开放合作新高地。推进赣西区域转型升级，实施《赣西经济转型发展规划(2016-2020年)》，落实赣西区域合作会议确定的合作项目，积极筹备第三届赣西经济转型加快发展区域合作会议，推进一批合作项目。对接长株潭城市群和南昌大都市圈，在产业发展、基础设施建设、社会事业等方面加强合作。做好苏区振兴发展工作，对接苏区政策，积极争取上级政策资金扶持。打造对外开放合作平台，加快推进樟树水运口岸作业区、丰城海铁联运陆地港、万载花炮九江港危货运输通道建设，做好宜春海关开关工作，加强与九江、莆田等地口岸物流的对接合作，打通物流新通道，构建海铁联运、航空货运、陆路运输一体化的“大通关”体系。

（四）着力推进城镇建设，统筹城乡协调发展。一是稳步推进新型城镇化建设。继续实施《宜春市新型城镇化规划（2015-2020年）》。贯彻落实全国、全省城市工作会议精神，加强城市规划、城市建设、城市管理、城市经济和城市保障工作，推进产城融合发展。继续推进樟树市、靖安县新型城镇化综合试点及高安八景镇，明月山温汤镇、洪江镇，靖安宝峰镇等特色小城镇建设，探索新型城镇化建设新路子。加强产业支撑和政策资金保障，做好城镇棚户区和危房改造及配套基础设施建设工作，推进乡镇保障房建设，提高集镇承载能力和服务水平，加快人口集聚。二是做大做强宜春中心城区。按照做旺人气、做强实力、做优环境的总体思路，打造区域性中心城市和交通枢纽，增强宜春中心城区辐射带动能力。完善城区人行通道，逐步开通袁州区各乡镇至中心城区公交，增强中心城区辐射力。推进宜春六星汽车城国际汽车生态文化产业园、袁州区黄颇路片区棚户区改造、商城农贸市场改扩建、宜春中心城区城北片区及袁州新城地下综合管廊等项目建设，完善城市基础设施建设。继续壮大旅游服务业，做大锂电、生物医药、新材料等战略性新兴产业，做强机械电子、建材、食品等传统优势产业，以产业聚集人气，提高宜春中心城区综合实力。加快推进宜万同城发展，推进上高撤县设市工作。加强城市品牌创建，建设海绵城市、智慧城市和文明城市，提高城市品位。三是建设秀美乡村。结合社会主义新农村建设，不断提升乡村规划、建设、管理水平。完善农村基础设施，加快农村危旧房改造、农村饮水安全、农村公路、危桥等项目建设，推进改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。深入开展“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动，加强农村住房建设管理，加快农村环境连片整治，建设一批具有赣西风貌、展现田园风光、传承耕读文明、融入现代生活的美丽乡村。

（五）着力推进生态建设，打造生态宜春样板。一是统筹推进“循环区、绿色区、生态区”建设。认真贯彻中办、国办印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，完成《丰樟高循环区规划》和《袁上万绿色区规划》。积极筹备全省生态文明先行示范区建设现场会，做好全省生态文明示范县申报工作，打造生态文明品牌。二是加快昌铜高速生态经济带建设。加快推进昌铜高速生态经济带生态立法工作，争取出台《昌铜高速生态经济带生态保护条例》。进一步抓好《昌铜高速生态经济带总体规划》实施，推进“金桥”、“金牌”、“金山”工程，把昌铜高速生态经济带打造成美丽中国的“宜春样板”。三是抓好生态产业发展。加快发展绿色生态农业和低消耗、低污染、高附加值的现代服务业，把绿色生态优势转化为发展优势。推进“袁上万”锂电新能源、绿色照明、环保花炮、食品加工、鞋业制造、生物医药、机械电子、现代服务业等产业发展，加快320国道绿色产业带建设，发展绿色低碳产业；推进“丰樟高”再生金属、电力能源、生物医药、盐化工、金属家具、建筑陶瓷、绿色光电、装备制造等产业发展，发展绿色循环产业；推进“昌铜四县”新材料、生物医药、绿色食品、新能源、纺织服装、竹加工、硬质合金等产业发展，发展绿色生态产业。四是加快生态文明制度创新。深入实施“河长制”，打造流域治理新模式。完善生态补偿机制，用好专项基金，重点扶持昌铜高速生态经济带生态项目建设。支持丰城市和樟树市国家循环经济示范县、丰城市“城市矿产”示范基地建设，推进河湖管护、森林可持续经营试点工作，做好自然资源资产负债表编制、生态+和生态云等试点工作，实行差异化考核制度。五是加大环境保护力度。积极应对气候变化，加大节能减排力度。大力推进山水林田湖生态修复工程，支持靖安县实施以“北潦河全流域生态保护及综合治理”为主线的“美丽中国，江西样板，靖安行动”工作。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续削减污染物排放量，确保2017年全市PM10平均浓度持续下降，锦江、袁河等河流水质持续改善。加强林地和湿地保护，优化生态环境。完善城市新区（工业园区）污水管网建设，强化对园区污水处理项目建设调度，确保项目按期建成运营。

（六）着力推进民生事业，夯实全面小康基础。一是发展教育卫生事业。继续完善教学基础设施，优化统筹教育资源配套，加快宜春九中、袁州区文笔峰小学、樟树市中等职业学校等项目建设，提高办学水平。完善医疗卫生设施条件。继续实施好靖安县中医院、宜丰县中医院、上高县中医院河南分院门诊综合楼、奉新县和高安市妇保院以及一批乡镇卫生院建设项目，进一步提高医疗卫生服务水平。二是发展文化体育事业。发挥好人文化、红色文化、古色文化、禅文化等资源优势，培育新兴文化业态，打造文化强市。大力推进宜春国家体育产业试点城市建设，支持靖安县全国青少年校园足球试点县建设，完善群众健身设施，提高居民健康素质。三是发展社会养老事业。以居家养老为基础，以社区(养老)为依托，以机构养老为补充，实施医养结合，改善基层养老服务设施条件，不断满足社会养老多样化需求。鼓励社会资本参与养老服务工作，加快推进宜春市残疾人康复中心，樟树市、宜丰县、铜鼓县残疾人托养中心，万载县社会福利中心等项目建设，提升社会养老和残疾人服务水平。做好老年教育工作，扩大老年教育资源供给，办好老年大学，提高教学质量和办学水平。做好市老年大学老校区校舍建设及新城区规划工作，推进老年教育现代化教学设施建设，发展远程教育。成立市老年大学协会，探索教养结合新模式，丰富老年教育内容和形式，让老年人“老有所学”、“老有所乐”、“老有所为”。四是做好就业工作。推进宜春职业技术学院项目建设，提高公共实训服务水平。加强退役军人、下岗职工、返乡农民工就业技能培训，做好高校毕业生、转业军人等重点人群就业工作。五是实施精准扶贫。因地制宜，采取产业扶贫、异地搬迁、生态补偿等形式加大对重点贫困地区和贫困群众帮扶，促进贫困人口尽快脱贫。六是推进和谐社会建设。弘扬好人文化精神，建设信用宜春。开展“双拥共建”，密切军政军民关系。加强国防和后备力量建设，优化国防动员机制，促进军民融合发展。创新社会治理方式，建设平安宜春。抓好农产品、食品药品、工业生产、道路交通、能源、建筑等重点行业、重点领域安全监督检查，有效防范各类安全事故发生。推进法治宜春建设，建设法治政府。做好信访工作，及时解决群众合理诉求，切实保护群众合法权益。

各位代表，做好2017年的经济和社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密的团结在以习近平为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，坚定信心，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，真抓实干，为建设美丽宜春决胜全面小康而努力奋斗！