各乡（镇）人民政府，各直属林场，城区社区管委会，县政府各部门，县直各单位：

经bet365vip5研究同意，现将《铜鼓县2018年易地扶贫搬迁项目计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月23日

（此件主动公开）

铜鼓县2018年易地扶贫搬迁项目

计划实施方案

为切实做好我县2018年易地扶贫搬迁工程实施工作，根本改善环境恶劣地区农村贫困农户生存发展环境，加快脱贫致富步伐，根据中央、省、市新时期易地扶贫搬迁相关政策和要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

以习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神为指导，贯彻落实党的十九大会议精神，以及中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入实施“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”方针，统筹规划、精确瞄准、加大投入、整合资金、创新方式、完善政策，对居住在深山、库区和地质灾害多发等生存环境恶劣、不具备基本发展条件地区的贫困人口，实行易地扶贫搬迁，强化搬迁成效监督考核，做到搬迁与脱贫同步，安居与乐业并举。

（二）基本原则

1.坚持政府主导，群众自愿。易地扶贫搬迁实行县负总责、乡镇具体负责的工作机制。加强统筹协调，建立健全政府组织、政策组合、资金整合、资源聚合、社会帮扶等搬迁安置系列工作，充分尊重群众意愿，保障其知情权、参与权、决策权、监督权，防止以易地扶贫搬迁为名搞强迫命令和“运动式”搬迁。

2.坚持规划引领，因地制宜。在县域总体发展规划的基础上，紧密结合推进新型城镇化、工业化和农村现代化，立足长远，科学制定搬迁规划和年度计划，明确搬迁安置的总体目标，确定搬迁的范围、对象及安置的方式，确保搬迁安置有序进行。

3.坚持量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，根据安置点实际，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，既要防止出现因搬迁建房致贫返贫，又不搞政府大包大揽。

4.坚持精确瞄准，应搬尽搬。瞄准纳入国务院扶贫办信息管理系统中的需搬迁建档立卡贫困人口，在群众自愿的基础上，以居住点、自然村或行政村为整体搬迁单元，努力做到应搬尽搬，不能整体搬迁的，优先搬迁建档立卡贫困人口。

5.坚持梯度集中安置，差别扶持。根据群众意愿和自身条件，实行进城进园、集镇和中心村三级梯度集中安置。村中心每个安置点不少于10户，户与户之间间距在10m以内、或可视范围内，集镇安置点不少于30户（安置点含10户及以上建档立卡贫困户为集中安置，安置点不足10户贫困户，但是包括同步搬迁户超过10户为分散安置）。对无经济能力确需兜底扶持的建档立卡搬迁贫困户，采取兜底安置，拎包入住，确保其搬得起、搬得出。

6.坚持整合资源，创新机制。以县级为平台，建立和完善投融资平台，积极探索财政扶贫与金融扶贫的有效对接，通过承接专项基金、项目资本金以及金融机构的长期低息贷款，拓展搬迁安置的筹资渠道。

二、搬迁对象及规模

（一）搬迁对象：2018年我县易地扶贫搬迁对象继续瞄准居住在深山、库区和地质灾害、生态区。一是居住在深山区，交通极为不便生存条件恶劣，基础设施条件差地区。二是居住分散且处于地质灾害易发区，极易诱发泥石流、塌方、滑坡等地质灾害地区。三是生态保护区，即修河源头生态环境保护区，退耕还林保护区等。

（二）搬迁规模：2018年我县易地扶贫搬迁规模为672户2174人（名单见附件2），其中：建档立卡户509户1500人，同步搬迁163户674人。

三、搬迁安置方式和工程建设内容及规模

我县以集中安置为主（含分散安置），共建设安置点26个，其中建设集中安置点20个，建设分散安置点6个。采取梯度安置方式，其中建设村中心安置点25个，集镇安置点1个。搬迁安置672户2174人，其中建档立卡户509户1500人。

（一）住房建设。建档立卡搬迁户严格控制住房面积人均25㎡的标准。分户自建的严格控制一层，基脚可以根据以后的需求预留2到3层，待稳定脱贫后根据经济条件再加盖楼层。其它同步搬迁原则上按人均40㎡以下控制。建档立卡户1500人，安置人均25㎡计算，建设住房37500㎡。同步搬迁户674人，按人均40㎡计算，建设住房26960㎡。

（二）安置点建设要围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境的目标，统一规划建设必要的附属设施及水、电、路、气、网等基本生产生活设施、配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

四、投资估算及资金筹措

（一）资金需求测算

根据全县住房均价按900元/㎡测算，基础设施建设按建档立卡搬迁人口人均3.8万元测算，各安置点建设资金需求如下：

1.港口乡英朝村英朝小区。安置26户111人，其中建档立卡户9户40人，属于统规自建。建设住房26套，总建筑面积3840㎡，其中贫困户9套，建筑面积1000㎡。基础设施建设：组级公路进户道路及通道硬化0.5公里，自来水改造26户，电路改造1750m，污水处理池1个，路灯25盏，闭路电视、网络线路改造安装25户，休闲健身场所1个，房前屋后绿化600㎡，安置点排水管道60m。总投资497.6万元，其中建房投资345.6万元，基础设施投资152万元。

2.港口乡赤洲村黄湾小区。安置16户54人，其中建档立卡户13户42人，属于统规自建。建设住房16套，总建筑面积1530㎡，其中贫困户13套，建筑面积1050㎡。基础设施建设：进户路硬化2000m，自来水安装16户，电路改造1000m，污水处理池1个，网线安装16户，路灯安装15盏，休闲健身场地1800㎡，健身器材3套，公共厕所1个，卫生所1个，河堤修建380m。总投资297.3万元，其中建房投资137.7万元，基础设施投资159.6万元。

3.棋坪镇黄泥村金谷园小区。安置17户72人，其中建档立户11户36人，属于统规自建。建设住房17套，总建筑面积2340㎡，其中贫困户11套，建筑面积900㎡。基础设施建设：安装路灯20盏，自来水2000m，排水管道800m，入户道路长1000m，宽5m，厚0.2m，绿化面积800㎡，污水处理设施1套，休闲活动中心1所。总投资347.4万元，其中建房投资210.6万元，基础设施投资136.8万元。

4.棋坪镇炉湾村黄泥湾小区。安置21户80人，其中建档立卡户16户57人，属于统规自建。建设住房21套，总面积2345㎡，其中贫困户16套，建筑面积1425㎡。基础设施建设：房前屋后安装路灯30盏，绿化面积1000㎡，自来水管道3000m，入户道路长2000m，污水处理设施1处，活动中心1所。总投资427.65万元，其中建房投资211.05万元，基础设施投资216.6万元。

5.棋坪镇罗坊村冷坑口小区。安置11户43人，其中建档立卡户8户25人，属于统规自建。建设住房11套，总面积1345㎡，其中贫困户8套，建筑面积625㎡。基础设施建设：新建3500㎡文化广场1个，绿化植树500株，铺设供排水管道1500m，安装电线1500m，新建主街道长200m，宽6m，厚0.2m，入户道路长1000m，宽4m，厚0.2m。总投资216.05万元，其中建房投资121.05万元，基础设施投资95万元。

6.高桥乡濠洲村新源小区。安置17户38人，其中建档立卡户14户31人，属于统规统建。建设住房17套，总面积1055㎡，其中贫困户14套，建筑面积775㎡。基础设施建设：道路硬化2800㎡，自来水管网200米，电路改造1750m，污水处理池1个，路灯20盏，闭路电视、网络线路改造安装17户，休闲健身场所1个，房前屋后绿化500米，安置点排水管道250米，河堤、公路堤坝修复220米。总投资212.75万元，其中建房投资94.95万元，基础设施投资117.8万元。

7.高桥乡白石村惠民小区。安置14户40人，其中建档立卡户14户40人，属于统规统建。建设住房14套，总面积1000㎡。基础设施建设：通道硬化1500㎡，自来水管网3100米，排水渠污水处理设施一套， 房前屋后绿化300㎡，路灯18盏，建设活动室1所，卫生室1所，用电、网络改造14户，新建猕猴桃种植基地一个25亩，新建鱼塘一个10亩。总投资242万元，其中建房投资90万元，基础设施投资152万元。

8.高桥乡梁塅村圆梦小区。安置16户70人，其中建档立卡户11户47人，属于统规自建。建设住房16套，总面积2095㎡，其中贫困户11套，建筑面积1175㎡。基础设施建设：新建自来水管道1300m，绿化600㎡，污水净化处理320m，输入电线400m，硬化道路220㎡，闭路及网络改造覆盖16户，路灯30盏。总投资367.15万元，其中建房投资188.55万元，基础设施投178.6元。。

9.高桥乡高桥村芳坪小区。安置16户66人，其中建档立卡户10户42人，属于统规自建。建设住房16套，总面积2010㎡，其中贫困户10套，建筑面积1050㎡。基础设施建设：通道硬化1400㎡，自来水安装16户，电路改造1500m，网络16户，排水渠污水处理，化粪池配套建设，路灯50盏，绿化500㎡，卫生所1所，建设一个休闲健身广场680㎡。总投资340.5万元，其中建房投资180.9万元，基础设施投资159.6万元。

10.高桥乡集镇万寿小区。安置59户211人，其中建档立卡户50户175人，属于统规统建。建设住房59套，总面积5815㎡，其中贫困户50套，建筑面积4375㎡。基础设施建设：新建铺自来水管线共1600m；通生活用电、用水，入户道路33户；绿化800㎡；道路硬化1.2公里；安装路灯30盏；修缮桥梁一座。总投资1188.35万元，其中建房投资523.35万元，基础设施投资665万元。。

11.温泉镇石桥村聚缘小区。安置60户149人，其中建档立卡户59户144人，属于统规统建，由乡镇兜底安置。建设住房60套，总面积3800㎡，其中贫困户59套，建筑面积3600㎡。基础设施建设：进户道路及通道硬化7870㎡，自来水改造60户，电路改造2000m，排污下水道2000m，污水处理1000m，路灯40盏，闭路电视、网络线路安装60户，休闲健身场所1个3000㎡，健身器材4套，场地硬化600 ㎡，房前屋后绿化1900㎡，公共厕所1所，文化活动中心1所，卫生所1所。总投资889.2万元，其中建房投资342万元，基础设施投资547.2万元。

12.温泉镇禄田村福禄小区。安置101户291人，其中建档立卡户88户250人，属于统规统建，由乡镇兜底安置。建设住房101套，总面积7890㎡，其中贫困户88套，建筑面积6250㎡。基础设施建设：进户道路及通道硬化1800㎡，自来水改造101户，架设电线、电路改造2500m，排污下水道1600m，污水处理1000m，路灯58盏，闭路电视、网络线路安装101户，休闲健身场所1个，硬化场地2000㎡，休闲健身器材5套，房前屋后绿化1200㎡，公共厕所2所，垃圾处理站1个，文化活动中心1所，村卫生所1所。总投资1660.1万元，其中建房投资710.7万元，基础设施投资950万元。

13.温泉镇黄毗村青墩小区。安置29户82人，其中建档立卡户21户40人，属于统规统建，由乡镇兜底安置。建设住房29套，总建筑面积2680㎡，其中贫困户21套，建筑面积1000㎡。基础设施建设：进户道路及通道硬化1200㎡，自来水改造29户，架设电线、电路改造800m等，污水处理、排污下水道200m，路灯20盏，闭路电视、网络线路安装29户，休闲健身场所1个，场地1100㎡，休闲健身健身器材4套，房前屋后绿化600㎡，公共厕所1所，垃圾处理站1个，文化活动中心1所，水沟300m，石坎700m3。总投资393.2万元，其中建房投资241.2万元，基础设施投资152万元。

14.温泉镇黄毗村象形小区。安置25户80人，其中建档立卡户22户63人，属于统规统建。建设住房25套，总面积2255㎡，其中贫困户22套，建筑面积1575㎡。基础设施建设：进户道路及通道硬化1200㎡，自来水改造25户，架设电线、电路改造800m，污水处理、排污下水道400m，路灯20盏，闭路电视、网络线路安装25户，休闲健身场所1个，场地1400㎡，休闲健身健身器材4套，房前屋后绿化800㎡，公共厕所1所，文化活动中心1所，村卫生所1所，水沟200m，石坎500m3。总442.35万元，其中建房投资202.95万元，基础设施投资239.4万元。

15.排埠镇华联村圆梦小区。安置21户56人，其中建档立卡户18户50人，属于统规统建。建设住房21套，总面积1490㎡，其中贫困户18套，建筑面积1250㎡。基础设施建设：新建铺自来水管线共600m，通生活用电、通生活用水21户；绿化800㎡，道路硬化1.2公里，安装路灯10盏。总投资324.1万元，其中建房投资134.1万元，基础设施投资190万元。

16.排埠镇南溪村村前小区。安置13户40人，其中建档立卡户9户20人，属于统规自建。建设住房13套，总面积1300㎡，其中贫困户9套，建筑面积500㎡。基础设施建设：新建铺自来水管线共1000m，通生活用电用水13户，绿化500㎡，道路硬化0.8公里，安装路灯10盏，河堤600m，健身场所1个，文化室1所。总投资193万元，其中建房投资117万元，基础设施投资76万元。

17.排埠镇高陂村高陂小区。安置28户106人，其中建档立卡户19户72人，属于统规自建。建设住房28套，总面积3160㎡，其中贫困户19套，建筑面积1800㎡。基础设施建设：新建铺自来水管线共500m，改进进户照明电线450m，通生活用电用水28户，绿化1000㎡；道路硬化800m，安装路灯30盏，河堤2350m3。总投资558万元，其中建房投资288.4万元，基础设施投资273.6万元。

18.排埠镇青溪村长丰小区。安置35户141人，其中建档立卡户13户46人，属于统规统建和统规自建相结合。建设住房35套，总面积4950㎡，其中贫困户13套，建筑面积1150㎡。基础设施建设：新建铺自来水管线共1600m，照明电线1200m，入户道路35户，绿化800㎡，道路硬化1.2公里，休闲场所硬化700㎡，安装路灯30盏，河堤1875m3，桥梁1座，文化室1所。总投资620.3万元，其中建房投资445.5万元，基础设施投资174.8万元。

19.永宁镇八亩村石溪小区。安置19户57人，其中建档立卡户5户16人，属于统规统建。建设住房19套，总面积2040㎡，其中建档立卡户5套，建筑面积400㎡。基础设施建设：新建健身场所1个，铺设自来水管道2000m，输电线路200m，硬化道路1400m。总投资244.4万元，其中建房投资183.6万元，基础设施投资60.8万元。

20.永宁镇兴源村干田段小区。安置16户26人，全部是搬迁建档立卡户，属于统规统建，建筑面积650㎡。基础设施建设：新建健身场所1个，铺设自来水管道2000m，输电线路200m，硬化道路1400m。总投资157.3万元，其中建房投资58.8万元，基础设施投资98.8万元。

21.三都镇理溪村希望小区。安置14户53人，其中建档立卡户13户46人，属于统规统建。建设住房14套，总面积1430㎡，其中贫困户13套，建筑面积1150㎡。基础设施建设：进户道路及通道硬化400米，自来水改造14户，电路改造200m，路灯30盏，闭路电视、网络线路改造安装14户，休闲健身场所1个，房前屋后绿化180㎡，排污设施一套，总投资303.5万元，其中建房投资128.7万元，基础设施投资174.8万元。

22.三都镇枫槎村枫泽园小区。安置14户51人，其中建档立卡户6户21人，属于统规统建。建设住房14套，总面积1725㎡，其中贫困户6套，建筑面积525㎡。基础设施建设：组级公路进户道路及通道硬化300米；自来水改造16户；电路改造400m；路灯15盏；闭路电视、网络线路改造安装16户；休闲健身场所1个；房前屋后绿化300㎡；排污设施一套；安置点排水管道500m，门楼围墙等。总投资235.05万元，其中建房投资155.25万元，基础设施投资79.8万元。

23.大塅镇双红村庙下小区。安置28户51人，全部是搬迁建档立卡户，属于统规统建和统规自建相结合，建筑面积1275㎡。基础设施建设：新建防洪堤280m，活动室180㎡，卫生室120㎡，污水管网净化一套，绿化4000㎡，路面及操场硬化6000㎡，安装路灯32盏。总投资308.55万元，其中建房投资114.75万元，基础设施投资193.8万元。

24.大塅镇双红村茶坪小区。安置22户89人，其中建档立卡户11户42人，属于统规自建。建设住房22套，总面积2930㎡，其中贫困户11套，建筑面积1050㎡。基础设施建设：新建防洪堤600m，涵洞60m，绿化3500㎡，路面及禾场硬化5000㎡，污水管网净化一套，安装路灯22盏。总投资423.3万元，其中建房投资263.7万元，基础设施投资159.6万元。

25.大塅镇浒村村李家碑小区。安置10户33人，其中建档立卡户8户23人，属于统规自建。建设住房10套，总面积895㎡，其中贫困户8套，建筑面积575㎡。基础设施建设：自来水管线300m，通水通电10户，绿化600㎡，道路硬化500米，路灯15盏，公共场所1个。总投资175.15万元，其中建房投资80.55万元，基础设施投资87.4万元。

26.大塅镇公益村大坵塍小区。安置24户84人，其中建档立卡户17户55人，属于统规统建和统规自建相结合。建设住房24套，总面积2535㎡，其中贫困户17套，建筑面积1375㎡。基础设施建设：新建铺自来水管线共1600m，通生活用电、通生活用水、通进村、入户道路24户，新建房前屋后绿化800㎡，道路硬化1200m，安装路灯30盏。总建筑437.15万元，其中建房投资228.15万元，基础设施投资209万元。

（二）资金筹措

经测算全县易地扶贫搬迁项目总投资11501万元，建房投资5801万元，基础设施投资5700万元。主要建设项目资金筹措：

1.建(购)房直补资金。中央预算内投资省财政专项扶贫资金1500人安排1200万元;

2.建(购)房信贷补助资金和基础设施建设资金。按人均约5万元计算,约7500万元，其中用于建档立卡贫困人口建房补助人均1.2万元,共计1800万元，剩余约5700万元资金用于安置点基础设施建设及搬迁户后续发展。

3.同步搬迁人口建(购)房直补资金,按照人均0.8万元计算，省财政专项扶贫资金安排539.2万元。

五、建（购）房补助标准及管理

（一）建房补助标准

1．建档立卡贫困户易地搬迁补助标准为人均5.775万元，包括①中央预算内投资人均0.7万元；②省财政专项扶贫资金人均0.1万元；③购房信贷补助资金和基础设施建设资金,人均3.5万元；④专项建设基金，人均0.5万元；⑤地方政府债，人均不少于0.975万元。

其中中央预算内投资、省财政专项扶贫资金、购房信贷补助资金用于建档立卡搬迁户建房补助，人均不少于2万元(其中县工业园安置的人均不少于2.5万元)；基础设施建设资金、专项建设资金、地方政府债券3.755万元（县工业园3.255万元）用于安置点基础设施建设及建档立卡搬迁户后续发展。

2.同步搬迁户补助标准为人均0.8万元，来源于省财政专项扶贫资金。享受移民补助的人口，按照申请人直系上、下一代在一个户口簿内的家庭人口确定，已嫁、已亡、已享受其他建房补助的不得再享受。

（二）补助资金兑现方式

个人补助资金通过“一卡通”直接发放到移民户。采取由政府或村级兜底安置的，按规定由乡镇与搬迁户签订协议后，建房补助资金可拨付代建单位。

（三）基础设施补助资金发放和管理

1.基础设施建设资金实行乡级财政报账制管理。基础设施建设项目由所在乡（镇）或村委作为项目实施主体，建设单位须提供融资资金支付审批单、施工合同、监理合同、经监理签字盖章的融资资金报账申请表、工程计量支付报表及发票，竣工验收报告，第三方评估单位预（决）算报告等依据进行报账。

2.建设单位将相关支付依据提交给乡（镇）政府分管领导进行初审后，由乡（镇）上报至县扶贫和移民办、县城投公司、县财政局、县人民政府审核无误后，向融资平台（宜丰农发行）申请拨款，融资平台将补助资金直接拨付到乡镇代理中心，再由各乡镇拨付到承建单位，由各乡镇对项目资金进行监管。

3.基础设施建设资金只能用于安置点水、电、路、气、网、教育、卫生、文化等基本生产生活设施和公共服务设施建设，如有剩余资金可用作建设建档立卡贫困人员扶贫车间和产业基地。

（四）奖补资金的管理

易地扶贫搬迁安置点市级奖补资金，优先考虑按质按量完成建设项目年度目标任务好的安置点，奖补资金用于安置点基础设施及产业基地建设。

六、项目建设与管理

（一）项目申报

年度项目申报需提供：①村级申请报告（行政村安置）；②乡（镇）政府申请报告；③项目申请书；④县国土局用地批复；⑤安置点平面规划设计图、户型图；⑥移民户名单；⑦承诺书（贫困户、村委会、乡（镇））。

（二）项目建设的前期管理

建设项目实施前，所有易地扶贫搬迁建档立卡贫困户和同步搬迁户，必须严格按贫困户人均面积不超25㎡,自筹资金不超1万元，同步搬迁户原则上按人均面积不超40㎡,危旧房拆除，建档立卡贫困户住房简单装修，在规定的时间内入住等要求，搬迁户与村，村与乡镇逐级签定搬迁协议，同时建档立卡贫困户还须签定承诺书（严格遵循“四道防线”、“一户一宅”承诺书）。

（三）项目实施的组织形式

采取统规统建和统规自建相结合。统规统建的安置点由项目单位法人代表为责任人，由监理单位负责项目的监管。统规自建的安置点在建房移民户中选出理事会负责监督管理建设质量和工程进度。

（四）招投标组织方式和形式

1.项目工程200万元以上（含200万元）的必须进入县公共资源交易中心进行公开招投标，按照国家和省有关工程招投标的相关规定确定中标方。

2.项目工程200万元以下的可以进行项目招投标，如有特殊情况也可由乡镇按“三重一大”的方式通过集体决策，确定有资质的施工单位，委托第三方评估单对项目作出预算、评估、设计、审核、验收。

（五）建设周期与进度安排

1.建设周期：2018年1月至2018年12月底。

2.进度安排：第一阶段：2018年1月，核定搬迁对象并初步拟定建设内容和规模；

第二阶段：2018年2月，认真做好项目的选址、用地、环评、立项等各项工作，并撰写项目可研性报告提交县扶贫和移民办审批。同时，向国土部门申请建设用地指标；

第三阶段：2018年3月，对安置点启动施工，实施土地平整和地基浇筑；

第四阶段：2018年4月-10月，实施房屋主体建设工程；实施室内装修和水、电、路、护坡、排水沟等配套基础设施；

第五阶段：2018年11月，搬迁入住；

第六阶段：2018年12月，实施绿化、亮化工程和医疗卫生所、健身广场等公共服务设施建设，并安排项目验收。

七、搬迁人口脱贫发展

（一）易地扶贫搬迁安置点建设必须做到搬迁和脱贫同步谋划、同步推进。

（二）加大资产收益扶持力度，实现资产收益800人。以光伏发电产业为基础，以扶贫车间为依托，将资产收益更精确瞄准建档立卡贫困人口，扶贫期最长可达20年。同时对有条件的农户，引导他们参股农民经济合作组织，建立持续长效的脱贫机制。

（三）加强就业创业扶持力度，实现发展劳务509人。通过“雨露计划”等措施加强搬迁群众就业技能培训。依托扶贫车间鼓励建设项目优先搬迁群众务工，本地企业优先吸纳搬迁群众就业。鼓励搬迁群众积极参与“大众创业、万众创新”，通过全面落实国家税收优惠政策、贷款贴息等方式支持创业、鼓励创新。

（四）加大干部帮扶力度。做到建档立卡户结对帮扶全覆盖。充分发挥干部帮扶智慧和力量，规划贫困户脱贫措施和与途径，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

（五）各乡镇加大对搬迁对象在产业、就业、培训等方面的扶持力度，因地制宜选择产业，遵循市场和产业发展规律，建立健全贫困户与市场、产业的联接机制，防范可能出现的市场风险。要千方百计拓宽就业渠道，重视扩大安置点就地就业。

八、土地整治与迁出地生态恢复

对迁出区废弃村落、院落进行土地整理，恢复生态是节约、集约利用土地资源，构建节约型社会的有效方式。为有效落实该项工作，县级已编制出台《土地整治规划》和《实施方案》,以确保旧宅基地生态恢复工作顺利开展。各乡镇通过与搬迁对象签订拆迁协议，明确搬迁户拆除旧房的义务，将土地复垦、生态修复落到实处。同时，积极争取和使用好土地开发整理资金，通过平整土地、改良土壤、加强水利配套建设、提高水资源利用效率等方式，与退耕还林（草）、地质灾害防治、生态环境综合治理等工程相结合，实施迁出区基本农田改造，增加有效耕地面积，完成迁出区生态恢复，保障土地资源的可持续利用。

九、保障措施

（一）加强组织领导

落实县负总责、乡镇具体负责的要求，县扶贫开发领导小组下设易地扶贫搬迁工作小组，由县政府分管领导正县级干部苏启兴任组长，县发改委、县扶贫和移民办、县财政局、县国土局和县人行支行主要领导为副组长，县审计局、县新村办、县农业局、县水务局、县交通局、县城乡规划建设局、县林业局、县教育局、县民政局、县卫计委、县供电公司、县公安局、县房管局、县地税局为成员单位。各乡镇政府要成立相应机构，抽调精干力量，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；要层层签订责任状，落实责任人，落实具体工作；要确保每个安置点、每个迁出点、每个农户都有乡、村干部对接，全程负责，不搬迁，不脱贫，不脱钩。

（二）落实部门责任

各有关部门要各负其责，加强协调。发改部门负责年度项目申报审核，监督项目进度和月报；扶贫部门负责搬迁项目申报，年度计划安排和实施方案制定、业务督查指导;财政部门负责资金的筹措，会同扶贫、发改、审计及相关职能部门加强对资金的管理和监督，提高资金使用效益;国土部门负责土地利用总体规划统筹衔接，安置点用地保障，指导各地通过城乡建设用地增减挂试点支持易地扶贫搬迁工作;银行机构负责指导政策性银行申请易地扶贫搬迁专项资金以及信贷资金使用和贷款利率执行（我县融资主体为县城投公司下属公司江西新桃源生态投资开发有限公司，融资资金由该公司负责从其农发行专项扶贫资金账户划拨到县财政局账户、各乡镇代理中心）;住建部门负责城乡建设规划及相关规划的统筹衔接，安置点的规划建设审批管理，相关政策落实及安全设防，并对规划设计给予优惠;交通部门负责把易地扶贫搬迁安置点的通水泥路建设优先申报，帮助安置点做好道路建设的设计、铺设和质量监管等工作，确保道路质量;新村办负责安置点与新农村建设示范点的衔接;水利部门负责安置点的饮用水与河道整治工程建设;林业部门负责迁出地不适合复垦山地的生态林建设;农业部门重点支持迁出地和安置点农业产业化建设;供电公司负责对安置点高压用电设施建设，对用电设施和开户安装费用给予优惠;教育、卫计、文化、民政等部门根据安置点需求，优先安排，重点支持学校、幼儿园、卫生所、文化室、城乡社区等配套项目建设。

（三）加大政策支持力度

1.住房政策。国有土地安置的，按有关规定办理房屋产权，5年内不能进行交易；集体土地安置的，按农村宅基地进行登记管理。

2.危旧房拆除。移民搬迁后，各乡镇人民政府要及时组织搬迁地拆除危旧房，复垦旧宅基地。复垦的山林和耕地，符合条件的要优先纳入生态保护和农业综合开发扶持范围。

3.土地政策。一是用好用足增减挂政策。鼓励通过城乡用地增减挂钩试点政策，优先解决易地扶贫搬迁安置所需建设用地。二是对易地扶贫搬迁实行优先用地政策。支持乡镇依法依规进行土地利用总体规划的修改调整。对不具备开展增减挂钩条件的，根据各乡镇申报的易地扶贫搬迁任务数，优先安排安置所需新增建设用地计划。

4.就业政策。一是移民个人自主创业的，可申请扶助小额担保贴息贷款。二是利用“雨露计划”、“阳光工程”等项目，免费为移民进行创业就业培训。三是免费职业介绍。四是优先推荐搬迁移民户在工业园、农业产业龙头企业或产业基地就业，力争有就业需求的家庭至少有一人实现就业。

5.权益保护政策。实行“三不变”。即原承包土地林地等相关生产资料的承包权、经营权、收益权等不变。各种强农惠农政策不变；农村计划生育政策不变。

6.产业政策。重点扶持符合当地实际的种、养、加工特色产业项目。

7.后扶政策。一是整合涉农资金。加大整合各项涉农惠农资金的力度，整合统筹危房改造和新农村建设等涉农资金，实行专款专用，搞好搬迁安置点的基础和公共服务设施项目建设。二是落实迁出地与迁入地管理的过渡与衔接，建立联合管理服务机构，落实好相应的后扶经费，搞好社区服务和原迁出地村级债务的化解。

（四）规范项目管理

搬迁安置计划项目，以审核的年度执行计划为依据，以搬迁对象、搬迁安置政策和安置点建设用地“三落实”为前提，由乡镇政府组织申报。对进城进园安置的项目计划，由乡镇负责对搬迁对象进行审核，审核无误后报县扶贫和移民办，由县统一向省市申报；对集镇安置、村中心安置的项目计划，由乡镇进行审核并组织申报，县扶贫和移民办对申报项目进行重点抽查。以上项目经批复后方可实施。

县扶贫和移民办会同县发改委等部门对乡镇上报年度项目计划及材料的规范性、真实性、完整性进行审核评价，综合确定各地年度搬迁安置建设项目计划。县、乡、村要建立健全项目档案资料管理制度，县乡两级均有安置建设项目档案。档案资料包括：村委会报告、乡镇政府报告、搬迁户分户审批表、有关协议、搬迁农户花名册、建档立卡户证明、户口本复印件、项目实施方案和项目投资计划文件、资金使用文件、验收资料和报告等，归档资料除保存永久性纸质文件外、还应录制电子文件。做到“一户一本、一点一档、一乡一册、一年一卷”，便于监督和检查。

（五）加大宣传力度

扎实做好政策宣传解释工作，广泛宣传“十三五”脱贫攻坚的新形势、新要求，宣传精确识别贫困户和对贫困户重点扶持的意义和作用，积极开展易地扶贫搬迁的政策引导，让政策更加深入人心，争取搬迁群众和社会各界的支持，确保搬迁安置工作中社会的稳定。在宣传发动上要做到“四到户”，一是工作人员上门到户，掌握第一手资料；二是宣传资料发放到户；三是政策宣讲到户；四是群众疑虑解答到户。

（六）强化监督考核

建立健全扶贫搬迁资金使用的监督机制，加强对资金分配、使用、管理的全过程监督，定期开展稽查、审计，确保资金安全和不违规使用。建立健全项目法人制，落实项目实施的责任单位和责任人，加强项目的监理，确保项目实施进度和工程质量。县发改委、县扶贫和移民办会同有关部门建立督促检查和绩效考核制度，组织开展监督检查、考核评估和建档立卡贫困人口销号工作，委托第三方机构进行跟踪评估。易地扶贫搬迁项目纳入各乡镇年度考核重要内容。

附件：1.铜鼓县2018年易地扶贫搬迁安置点建设情况表

2.铜鼓县2018年易地扶贫搬迁名单汇总表

附件1：

铜鼓县2018年易地扶贫搬迁安置点建设情况表